两部委酝酿有色等高耗能行业惩罚性电价实施意见

时间:2021-05-29 00:18 作者:足球买球
本文摘要:记者了解到,在我国高能行业投资增长率持续加快的情况下,工业和信息化部和国家发展改革委员会计划实施处罚性电费的实施意见,解决问题现在部分能源消耗省的处罚性电费节能效果越来越弱等问题。记者独家取得的一份分别向国家发展改革委、工信部、国家电监会报告提出的研究报告,处罚性电费的继续执行电量,应与现在超额电量和所有电量征税的两种模式共存,统一为所有电量征税的单一模式。 根据现有数据,后者可以比前者节约约约千万吨的标准煤,减免76亿元。

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记者了解到,在我国高能行业投资增长率持续加快的情况下,工业和信息化部和国家发展改革委员会计划实施处罚性电费的实施意见,解决问题现在部分能源消耗省的处罚性电费节能效果越来越弱等问题。记者独家取得的一份分别向国家发展改革委、工信部、国家电监会报告提出的研究报告,处罚性电费的继续执行电量,应与现在超额电量和所有电量征税的两种模式共存,统一为所有电量征税的单一模式。

根据现有数据,后者可以比前者节约约约千万吨的标准煤,减免76亿元。宁夏甘肃处罚性电价高于规定水平处罚性电价和差异性电价为应对不利节能减排形势的政策。公开发表资料显示,2004年国家发展改革委员会自由选择电解铝、铁合金、电石、碱、水泥、钢铁等6个高能源行业按技术水平分类,对使用出口类和允许类技术的企业实施差异电价政策,其中出口类电价上涨标准为0.05元/千瓦时,允许类电价上涨标准为0.02元/千瓦时。

2006年,国家一是减少黄磷和锌冶金两个高能行业,二是将出口类电价上涨标准分阶段上涨0.20元/千瓦时,允许类电价上涨标准分阶段上涨0.05元/千瓦时。截至2010年,十一五年的收官之年,由于前四年的表现与十一五年的计划目标相当不同(国家发展改革委员会副主任解振中文),2010年5月,国家发展改革委员会、国家电力监督会、国家能源局发布了《关于清扫高能源企业优惠电费等问题的通报》。

从那以后,惩罚性电费政策转入了国家的红头文件。根据文件,国家根据能源消费限额标准,对能源消费超强限额产品实施处罚性电费。拒绝公司能源消耗量达到限额标准的2倍以上的情况下,根据出局类的电价上涨标准继续执行的限额标准的2倍以内的情况下,省级价格主管部门和电力监督机构制定上涨标准。

但上述中国经济体制改革研究会公共政策研究中心草案的内部研究报告显示,宁夏和甘肃的处罚性电价上涨标准较低。宁夏对能源消耗超额标准的水泥、焦炭、纺织生产企业征税的处罚性电价上涨标准为0.03元/千瓦时,能源消耗超额标准的铁合金、电石生产企业征税的处罚性电价上涨标准为0.01元/千瓦时甘肃对能源消耗超额标准为30%以上的企业报告作者之一的华北电力大学教授胡军峰26日向记者说明,宁夏、甘肃处罚性电费的上调标准低,与依赖高能源行业承担当地经济有关。考虑到当地企业技术改造周期长,短期利润水平不受惩罚的电价影响小,低标准可以解读为过渡性政策。但胡军峰表示,随着宁夏、甘肃等能源消耗大省能源消耗总量急剧增加,当地能源供求矛盾越来越突出,处罚性电费的提高标准不得不提高。

一边是西部地区在全国维持经济增长速度的领导者的迫切需求,一边是不利定性的工业节能形势。工信部计划司本月初表示,今年1月至5月,高能行业投资迅速增长。

数据显示,六大高能行业投资1.5兆元,比上年快速增长23.7%,增长率比去年同期上升8.2个百分点。工信部有关人员的反应,去年中国高能源行业能源消耗占工业能源消耗的78.9%,远远高于世界主要经济体在工业化过程中的最低比例,稳定增长趋势,完全恢复工业能源消耗低、快速增长缓慢的被动局面。两部委计划惩罚性电费细则,工信部本月发表的《关于进一步加强工业节约能源工作的意见》特别强调,制定和执行超强能源限额企业的惩罚性电费政策。

工业和信息化部称,各地区应减缓创建和完善基于企业能耗限额标准继续实施的处罚性电价政策机制,对单位产品(工序)能耗达到限额标准的企业实施处罚性电价,加强政策协商和实施,根据本地区实际情况,不断扩大处罚性电价的产品范围,提高处罚性电价的提高标准,提高处罚性电价的实施能力。胡军峰回答说,现在的大幅度增长,特别是在大幅度投资的大背景下,各地在继续实施处罚性电费时偏向于严格控制,一是制定全国统一、更严格的标准,二是在继续实施层面对各地展开后进行评价,尽快制定问责机制在这方面,主管部门参与政策制定的官员向记者透露,三部委发布的《关于清扫高能源企业优惠电费等问题的通报》实施了数年以上,但对高能源行业的处罚性电费实施机制在各地几乎没有运行,工信部和国家发展改革委计划实施处罚性电费的实施意见。记者了解到,该实施意见的初稿已由工业和信息化部制定,并向国家发展和改革委员会和国家电力监督管理委员会发布。

目前,工业和信息化部组织涉及专家回答上述两个部门的系统意见。上述主管部门官员的反应,企业的单一消费水平不会随着技术变革而减少,所以完全所有企业超过单一消费标准,处罚性电费也失去了意义。该官员表示,应建立单一消费标准的动态调整机制,在企业单一消费不断进步的前提下,提高全国单一消费标准,考虑到当前行业平均单一消费为3年后限额的最低值,可以获得企业大幅度附近国际先进设备能源消费水平的驱动力。在实施处罚性电费意见的时机上,国家发展改革委员会相关人员告诉记者,现在经济不景气不能处罚性电费,但是是是否属于最佳时机,我们正在研究中。

胡军峰应对,经济发展缓慢时,价格主管部门担心价格传导到下游行业,加剧通货膨胀的经济景气减少时,价格主管部门担心企业利润减少,经济硬着陆。胡军峰指出,随着下半年经济增长率的上升,通货膨胀局面要求进一步恶化,将为惩罚性电费改革带来好时机。所有电力征税模式可节约约约千万吨标准煤减免76亿元,在处罚性电力价格的继续执行电力方面,值得注意的是,上述研究报告书的反应,目前大多数省对能源超额标准企业的多达电力征税,少数省(宁夏等)对所有温度表的电力征税。能源消耗限额标准主要按所有能源总计计算,多达电力如何合理确认并不困难,人为因素阻碍较多。

参加报告书的专家告诉记者。相对而言,首先,在节约能源的有效性方面,多达电力模型只对合成氨、碱、水泥、平板玻璃、粗钢、镁冶金和锌冶金等7个行业有效,所有电力模型都减少了黄磷、电石、电解铝等3个行业。其次,在节能效果方面,据估计,前一种模式可以节约能耗6432万吨的标准煤,后一种模式可以节约能耗7389万吨的标准煤,比前一种更节约957万吨的标准煤。

最后在电价收益方面,前者模式收益超过105亿元,后者模式收益超过181亿元,比前者减免76亿元。因此,向国家发展改革委员会、工信部、国家电力监督会报告,处罚性电费政策不得使用对所有电费征税的方式。同时,报告还明确提出,研究中的执行意见必须在各地具体内容,处罚性电费和不同电费政策的区别和交流、电费持续执行范围、电费提高标准、收益等。然而,国家电力监督管理委员会警告,处罚性电价的实施应根据当地条件和分类指导,而不是全国统一的标准。

也就是说,国家发表指导意见,不同地区不得根据地方经济发展、环境资源负荷情况制定明确的政策。对于西部地区高能源行业的电力消耗,内蒙古、甘肃、宁夏等西部省电力资源丰富,电力价格便宜,与其将其长距离运送到别的地区,不如当场发展自己的产业。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也应对,各东中西部地区工业发展阶段不同,处罚性电费对高能源的压制程度也不同。

浙江、广东、上海等繁荣地区和上述西部地区应区分惩罚性电费的执行力。例如,东部提高5美元,中部提高3美元,西部提高2美元。上述研究报告提出,继续实施差异电费政策的企业,如果技术改造超过能源消费限额标准,申请人也可以暂停继续实施差异电费政策的处罚性电费收益作为政策性的特别收益,应该优先反对企业的技术改造。

我们不能期待高能源企业全部关闭,鼓励这些企业提高能源效率,降低能源成本,提高竞争优势。胡军峰最后说了。


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